跑出嘉速度丨盘活低效用地，预计新增产值235.9亿元！

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来源：新华社时间：2023-05-16 16:44:59

编者按

近日，市委、区委季度工作会议先后召开，并首次增加点评环节，对各领域重点工作进一步明进度、亮成绩、查不足。

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时间不会停止，脚步也不会停滞。

4月27日起，“跑出嘉速度”栏目第二季推出贯彻落实会议精神系列报道，聚焦重点工作、重大项目、创新举措，鼓舞激励全区上下信心再提振、干劲再鼓足，奋发有为、争先创优，推动各项工作全面提速发力、提质见效。

在新增建设用地指标日益趋紧形势下，盘活利用低效土地资源已成为拓展区域发展空间和产业转型升级的重要手段。近日，记者从区经委获悉，今年，嘉定计划盘活低效产业用地42个、土地面积1701亩。其中，21个项目今年投产，预计产值235.9亿元。

腾笼换鸟，跃上更高发展能级

5月10日下午，记者在安亭镇园亭路看到，科世达（上海）管理有限公司的新生产基地正在进行启用前的各项准备工作。

新生产基地建筑面积15000平方米，将有科世达（上海）机电有限公司、科世达（上海）智能设备有限公司两家制造实体入驻，主要生产数字车钥匙、触控传感器、自动化设备等产品，预计今年下半年投入使用。

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“达产后，预计今年年产值8.7亿元，明年年产值可增长至15亿元。”科世达（上海）管理有限公司工艺工程部部长宋睿介绍，随着公司业务的扩大，扩大生产规模势在必行。去年3月份，科世达向安亭镇反映了新工厂的选址需求，相关部门迅速作出响应，于去年7月份敲定新厂房地址。“双方一拍即合，预计该厂房能支持公司未来5-8年的发展。”宋睿表示。

“为了使科世达这样的安亭镇优质企业有足够的发展空间，我们采取了政企合作的模式，通过腾笼换鸟、劣汰优进等多项措施，以盘活低效企业及存量土地资源，把低质存量转变成优质增量。”安亭镇产促办主任陆佳莉表示，“同时，我们也倡导企业与政府强化沟通，通过现状合作、改扩建合作、成片开发等多种形式，有效盘活存量资源。”

截至目前，安亭镇通过联投、安亭实业等镇级平台，累计收储土地586亩，合作盘活低效产业用地382亩、厂房35万平方米，预计新增产值100亿元、税收10亿元。此外，还通过“拔钉清零”“百日攻坚”等专项整治行动，累计淘汰劣势企业112家，腾出厂房11.4万平方米。

通过资源收储工作，安亭镇实现了经济社会效益的双提升。一方面，产业转型加快推进，新引进项目的数字化和低碳化程度进一步提升，数字汽车园、壹号湾科技园等园区平均产能提升15%以上。另一方面，城市面貌不断翻新，原来的老旧破损厂房被高端现代建筑代替，环境品质得以改善，治安、安全、消防等隐患大幅减少。

接下来，安亭镇将加大力度推进低效产业用地盘活工作，同时把好项目准入关，搭好项目、资源无缝连接桥，争取年内完成250亩土地盘活任务，三年内实现“80家企业、1000亩土地”的目标，力争到2025年，通过资源盘活，引进培育企业100家，新增产值500亿元。

闲置低效用地“凤凰涅槃”

近日，在嘉定工业区汇荣路的上海华依智造动力技术有限公司内，工人忙着安装、调试机器设备。

华依智造是上海华依科技集团股份有限公司的全资子公司，致力于高精度定位产品的研发、制造和销售。“我们计划于5月29日全部建设完毕，下半年投入使用。”上海华依智造动力技术有限公司总经理洪斌表示，“届时，预计每年生产惯性导航产品约100万台，年产值在10亿元左右。”

在同一个地块，同属华依科技的另外一家子公司上海华依新智能科技有限公司二期也在如火如荼地建设中。华依新智能打造的华依新智能测试中心主要为国内外企业提供汽车（新能源）及动力总成等各类研发试验、性能检测、质量评价等综合技术服务，规划建设实验室百余个，目前已建成实验室45个。

看眼前景象，很难想象这片土地一年多前还处于闲置状态。

整个华依新项目曾是FCA（菲亚特—克莱斯勒汽车集团）的厂房，占地50亩。随着业务调整，FCA集团逐渐退出中国市场，其研发中心所在的厂房也出现空置。

嘉定工业区相关部门梳理发现，FCA内部有很多汽车测试相关的实验室。面对主营业务类似的上海华依新智能科技有限公司，嘉定工业区在能耗指标、政策支持、区位优势等方面不断完善项目落地方案，努力化解项目落地时存在的困难，最终，华依新智能于去年9月份顺利入驻。

“去年10月份，我们就把原有的13台的测试设备运转起来，再用3个多月时间新建了22台新能源台架，于去年12月底投入使用，完成了一期建设。”上海华依新智能科技有限公司高级经理蒋志辉表示，“二期还要新增30多套的新能源台架，预计于今年年底建成投产。到时候，华依新智能的年产值预计将超1.5亿元。”

近年来，嘉定工业区鼓励国有企业发挥资产体量、融资方式等方面的优势，积极参与到存量土地的开发建设，同时充分引导村级资产将富余资金投入到闲置资源的收购，并适度引入社会资本参与园区开发和招商引资。三管齐下完成工业区园区存量低效土地的转型提升，已累计盘活了551亩产业用地。

今年，嘉定工业区将继续盘活7个低效产业用地255亩土地，预计今年将新增总产值15.9亿元，总税收6500万元。

改造升级，实现自身跨越发展

目前，南翔镇惠亚路117号的上海小绵羊智慧产业园及山姆会员商店嘉定店也正在热火朝天地施工中。山姆会员商店嘉定店预计将于今年10月竣工并对外营业。

随着一座全新的现代化综合产业园区在工厂原址上拔地而起，这家在嘉定土生土长20年的小绵羊家纺制造工厂也将迎来“蜕变”和“新生”。根据公司战略规划，上海小绵羊智慧产业园将建设医疗企业研发孵化基地、医疗器械展示平台和营销中心、小绵羊总部运营中心及中小企业总部运营中心。

“我们充分利用现有的土地厂房和资金优势，从目前传统、单一的劳动密集型制造企业向现代化综合产业园区转型。”上海小绵羊智慧产业园项目前期开发总监郁钰萍介绍，“地块盘活投入资金8亿元，预计盘活后年产值21.6亿元。”

该项目是通过企业自主转型来盘活的。期间，南翔镇积极对接产权人，完成零增地改扩建项目准入，帮助企业进行转型升级；进行地块调规，使得工业用地转型为研发用地，企业顺利进行改扩建工程。同时，还协助小绵羊共同引入山姆项目，协调各委办局支持山姆项目建设。

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除了助推“自主转型”，南翔镇还通过“收购升级”以及多元合作激发存量“新活力”。由永乐村老厂房改建的上海凯波电缆特材股份有限公司研发测试中心已经进入内部装修阶段；南翔镇翔江公路上的北虹桥智能制造产业园经过南翔镇对存量资产的收购升级，如今这里已成为以智能制造为主，囊括机器人品牌展示、研发成果转化、综合服务等功能于一体的机器人智能制造装备基地……

为进一步推进低效产业用地盘活工作，南翔镇建立了全镇低效产业用地台账，并搭建基于土地资源为基础的数字化管理平台；迅速成立镇盘活低效用地工作领导小组，下设工作专班；通过挂图作战，掌握7个区级盘活项目进度，抓好重要时间节点，确保完成全年目标。

南翔镇党委委员、副镇长周颂华表示，今年，南翔镇将盘活上海瑞华自控设备有限公司、奇兴家居（上海）有限公司等7个项目的200多亩土地，投产后预计年新增税收超5亿元，亩均税收达250万元。

加快“盘活低效用地提升产业能级”步伐

工业厂房的“华丽变身”，就是嘉定区“闲地”变“活地”的生动实践。盘活存量用地之后，土地还是那块土地，但产出的效益直线上升。

嘉定仍持续在上演更多“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”的故事。为进一步推动产业用地高质量利用，挖掘存量建设用地潜力，去年10月《嘉定区盘活低效用地提升产业能级行动方案》出台。

根据方案，区投资促进工作领导小组负责总体推进全区低效产业用地盘活工作，通过建立长效管控机制，对主体、方案、开工、招商、成效等各环节进行全周期管控，确保工作有序开展。各职能部门研究制定资源盘活相关支持政策，鼓励企业、开发公司等各类主体积极参与资源盘活。之后，区经委组织各街镇全面开展低效产业用地排摸工作，并形成2023年存量盘活“四个一批”项目计划，探索走出一条以存量用地再开发撬动产业转型升级的高质量发展之路。

区经委副主任张军表示：“下一步，我们将持续更新低效用地数据库，加强项目跟踪推进，完善考核和奖励机制，加大盘活工作推进力度，在有限的空间资源内培养出更多的‘金凤凰’，不断为产业发展注入新动能。”

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